Брюссель 21.11.2025 Специальный опрос о добровольном возвращении украинских бенефициаров временной защиты провела ЕМС. Европейская миграционная сеть (ЕМС) – общеевропейская сеть, созданная Решением Совета 2008/381/ЕС. Её цель – предоставлять актуальную, объективную, надёжную и сопоставимую информацию о миграции и предоставлении убежища для поддержки разработки политики в ЕС. Она также предоставляет такую информацию широкой общественности.
В этом специальном запросе рассматриваются процедуры добровольного возвращения украинских граждан, получивших временную защиту в государствах-членах ЕС, с акцентом на поддержку, предоставляемую им в процессе возвращения и реинтеграции. Цель — понять различные национальные подходы к содействию добровольному возвращению, включая предоставление помощи в реинтеграции и способы финансирования этих программ.
В соответствии со статьей 21 Директивы Совета 2001/55/EC – Директива о временной защите, государства-члены обязаны содействовать добровольному возвращению лиц, которым предоставлена временная защита или срок действия статуса которых истек.
В 2023 году Швецию покинули 8400 лиц, находящихся под временной защитой, и к концу года оставались 7400 человек. В период с 2022 по 2023 год было получено 61 800 первичных заявлений о предоставлении временной защиты, из которых 16 600 человек уехали добровольно. Шведскому миграционному агентству было поручено проанализировать и предложить меры по поддержке добровольного возвращения на Украину, а также пересмотреть процедуры возвращения по всей Европе.
Респонденты:
22 страны-члена ЕМС предоставили публичный ответ на этот специальный запрос.
Результаты:
Предварительный анализ результатов специального запроса показывает, что:
Большинство стран-членов ЕМС активно не содействуют добровольному возвращению в Украину, хотя некоторые из них предлагают поддержку в организации поездок или содействие в отъезде в третьи страны.
Словакия содействует добровольному возвращению через свою программу AVRR, которая включает в себя помощь в добровольном возвращении в Украину. Швеция поддерживает добровольное возвращение, и в 2024 году в Украину вернулись 1519 человек. Нидерланды предлагают персонализированную поддержку в организации поездок для возвращения в Украину, хотя активно не содействуют этому. В отличие от этого, Австрия, Германия, Ирландия, Финляндия и Франция либо не поддерживают возвращение на Украину, либо приостановили такую поддержку в связи с продолжающимся конфликтом.
Реинтеграционная поддержка для возвращающихся в Украину ограничена, за некоторыми исключениями в некоторых странах, включая Словакию, которая предоставляет поддержку в организации поездок в рамках своей программы AVRR, администрируемой МОМ. Другие страны, такие как Австрия, Германия, Финляндия и Швеция, не предлагают помощь в реинтеграции для возвращающихся в Украину.
Большинство стран предоставляют ту или иную форму поддержки в организации поездок. Болгария предлагает помощь с билетами и небольшую денежную субсидию. Чехия предоставляет транспортную поддержку, включая автобусные билеты или медицинскую транспортировку при необходимости. В Венгрии бенефициары временной защиты имеют право на бесплатный железнодорожный транспорт по стране, включая поездку до границы с Украиной. Нидерланды предоставляет бронирование авиабилетов в Польшу для дальнейшего путешествия в Украину. Эстония и Финляндия предлагают транспортную поддержку для переезда в третьи страны, но не на Украину.
Финансирование этих программ возвращения и реинтеграции в основном осуществляется из национальных бюджетов. Однако некоторые страны, такие как Болгария и Швеция, также используют средства ЕС. Болгария финансирует транспортную поддержку через билетную платформу Frontex, а Швеция использует ресурсы ЕС для своей программы AVRR.
Большинство стран-членов EMN не отслеживают статистику добровольного возвращения на Украину. Швеция — одна из немногих стран, которые отслеживают и сообщают о добровольном возвращении на Украину.
Анна ван Денски 